各市质监局、杨凌示范区质监局、咸阳市质监局泾渭分局、韩城市质监局，省局直属各单位、机关各处室：

现将《陕西省质量技术监督局突发事件处置应急预案》印发你们，请遵照执行。

                                    陕西省质量技术监督局

                                      2013年3月12日

陕西省质量技术监督局

突发事件处置应急预案

    一、为妥善处置省局内外的突发事件，控制、减轻和消除突发事件危害，保护国家财产和人民群众生命安全，维护社会稳定，根据有关法律法规，结合省局实际，制定本预案。

二、本预案所指突发事件，是指省局突然发生，可能给国家财产和人民生命安全及社会稳定造成严重危害，需要采取应急处置措施予以应对的各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等，包括地震、火灾、洪灾、爆炸、坍塌、交通安全与治安事故、中毒等突发事件。

三、组织指挥体系

（一）成立省局应急指挥部，具体负责组织、协调、指挥省局突发事件的应急处置工作。

总指挥：仵西居 省质量技术监督局党组书记、局长

副总指挥：薛发龙 魏恒星 杨 明 李建义 李 平

          武文罡 李晋利 高 阳 高建民 杨国胜

         王俊民 王曙晓 袁雪峰

秘书长：李 平（兼）

成 员：由局办公室、人事处、政策法规处、质量处、标准化处、计量处、特种设备安全监察局、产品质量监督处、食品生产监管处、稽查局、科技处、认证与检验机构评审管理处、财务与内审处、机关党委、老干处、监察室等处室和省局各直属单位主要负责人组成。

（二）指挥部下设信息联络组、现场处置组、后勤保障组、宣传报道组。具体职责及组成人员如下：

1、现场处置组：具体负责组织、协调、指挥突发事件的现场处置及紧急救援工作。

组长：局办公室主任

成员：局办公室相关工作人员，事件发生单位的主要负责人、主管负责人和办公室主任，必要时邀请省政府应急办、公安等职能部门有关负责人和专家参加。

2、信息联络组：主要负责突发事件发生后的相关信息搜集、整理、报送与信息发布等工作。

组长：局办公室分管信息工作的副主任

成员：局办公室政务信息工作人员，信息中心主任，事件发生单位主管信息工作的有关负责人。

3、后勤保障组：主要负责突发事件应急处置与救援的后勤服务与保障工作。

组长：局办公室后勤服务负责同志

成员：局办公室事务秘书，事件发生单位主管后勤服务工作有关负责人，必要时邀请有关部门的负责人参加。

4、宣传报道组：主要负责突发事件发生后与新闻媒体的联系、沟通及宣传报道事项。

组长：局政策法规处处长

成员：局政策法规处负责宣传工作的同志，信息中心和事发单位的有关负责人。

四、突发事件分类

按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度以及影响范围，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

（一）特别重大突发事件（Ⅰ级）

1、事件危害特别严重，已造成10人以上人员死亡或30人以上负伤的；

2、事件造成的直接经济损失达100万元以上的；

3、事件对省局工作秩序或公共安全与社会稳定造成特别严重影响的。

（二）重大突发事件（Ⅱ级）

1、事件危害严重，已造成3-9人死亡或20-30人负伤的；

2、事件造成的直接经济损失在50-100万元的；

3、事件对省局工作秩序或公共安全与社会稳定造成严重影响的。

（三）较大突发事件（Ⅲ级）

1、事件危害较重，已造成1-2人死亡或5-19人负伤的；

2、事件造成的直接经济损失在10-50万元的；

3、事件对省局工作秩序或公共安全与社会稳定造成较大影响的。

（四）一般突发事件（Ⅳ级）

1、事件危害一般，无人员死亡或造成1-4人负伤的；

2、事件造成的直接经济损失在10万元以下的；

3、事件对省局工作秩序或公共安全与社会稳定仅造成一般性影响的。

五、处置工作原则

处置突发事件总的要求是：分级管理，按级响应；统一指挥，各司其职；反应灵敏，规范有序；分工协作，信息共享；平战结合，加强防范。

（一）分级管理，按级响应。对于系统内发生的Ⅰ、Ⅱ级突发事件，必须立即启动省局一级应急预案，由省局应急指挥部统一指挥处置；对于Ⅲ、Ⅳ级突发事件，启动各事发单位的应急预案，由事发单位自行组织处置，省局应急指挥部予以指导。

（二）统一指挥，各司其职。在省局党组的统一领导下，建立健全应急管理体制，在各级党委领导下，实行领导责任制。各级应急指挥部负责组织实施，领导靠前，亲自指挥，相关负责人各负其责，服从指挥，协调一致。

（三）反应灵敏，规范有序。加强应急处置队伍建设，建立联动的协调制度，发挥应急处置骨干、专业技术骨干和群众作用，做到突发事件接报后反应迅速，应对正确，处置及时，确保报告、指挥、处置等环节紧密衔接。

（四）分工协作，信息共享。各组及全体参与突发事件应急处置人员，应做到分工协作，互通信息，步调一致。要通过新闻媒体、现场广播、印发通告等形式，广泛宣传有关法律、法规和政策，教育相关人员和职工群众遵守法律法规，进行正确舆论引导。

（五）平战结合，加强防范。在日常工作中要加强应急值守，严格落实领导24小时带班制度，教育干部职工牢固树立安全防范意识，有针对性地进行突发事件应急演练和对相关工作人员进行培训，并确保经费投入，储备必要的救援物资与器材。

六、应急响应

（一）预警

各单位值班人员要认真负责，坚守值班岗位，当接到省局内发生突发事件报警时，在问明情况、做好记录的同时，要立即向带班领导和办公室主任报告，最迟不得超过1小时。对于特别重大（Ⅰ级）和重大（Ⅱ级）突发事件，带班领导要立即向总指挥报告，并启动应急机制。

对于值班人员值班期间发现的火警等治安事件，要在立即报警和报告的同时，采取必要的扑救等先期处置措施，尽可能减轻事故损失。

（二）启动

应急指挥部接到突发事件报告后，应迅速做出反应，并根据事件的发生地域、性质、危害程度及可控情况等，立即召集相关负责人会议，按照分工立即启动应急预案，迅速组织、筹集相关人力、物力，及时赶赴事故现场，并统一负责指挥、协调、督导和处理救援处置工作中遇到的问题。

（三）现场处置

现场应急指挥人员进入事发现场后，要按照职责分工及以下处置原则迅速投入救援处置工作。

1、查看事发现场。通过听取汇报、查看现场等方式，初步分析判定事件发生的基本情况、危害程度、损失状况、波及范围及可能引发的次生灾害和二次事故，迅速拟定救援方案，必要时应及时切断现场的电、气等设施，疏散事故区域人员。

2、划定保护范围。根据事件性质及危害程度，及时划定事件保护区域，设立警戒标志，派专人值勤警戒，严防无关人员进入事件保护区域。必要时请求公安、武警等部门协助。

3、迅速实施救援。在判明情况、采取必要防护措施的情况下，迅速有序组织救援人员对事故受伤害人员进行现场助救，并及时联系当地医院，落实急救设施，妥善安排受伤害人员的医疗救治工作。

4、统一信息发布。现场各救援小组要及时沟通信息，统一事件发生的口径，形成统一、权威的事件发布信息，及时向上级领导机构报告，并协调媒体做好宣传报道及舆论导向工作，维护社会稳定。

5、妥善安抚家属。要指定专人并安排适当场所，做好受害职工群众家属的抚慰与安置工作，尽最大限度稳定他们的情绪，使现场救援工作能够顺利实施。

（四）后期处置

突发事件现场事态平息后，应急指挥部应及时研究宣布终止应急预案指令，并迅速组织做好现场的清理和善后处理工作，恢复正常工作秩序；对事件造成的政治影响以及人员财产损失进行全面分析评估，做好恢复重建工作；对紧急调集、征用有关单位和个人的物资，进行统计整理，按规定予以补偿；跟踪督促有关单位认真剖析引发事件的原因，总结经验和教训，提出整改措施，调整、修改和完善有关制度和管理办法，及时上报处理结果；对在预防、处置突发事件中有重大贡献的单位及个人进行奖励；对引发事件的有关单位和责任人以及在处置事件中的失职、渎职人员，依照有关规定，进行责任追究。

七、附则

（一）食品生产加工环节的质量安全突发事件在部门行政职能未调整之前，按《陕西省质量技术监督局食品安全突发事件应急反应预案》执行。

（二）特种设备安全突发事件按《陕西省质量技术监督局特种设备重大安全事故应急预案》执行。

（三）突发产品质量案件按《陕西省质量技术监督局处置突发产品质量案件应急预案》执行。

（四）突发群体性上访事件按《陕西省质量技术监督局突发群体性上访事件应急预案》执行。

（五）省政府及有关部门对有关突发事件已有专门规定的，按其规定执行。

八、各市局可结合各自实际参照执行。

九、本预案自印发之日起执行。

     陕西省质量技术监督局

2013年3月12日